Bydelsinddeling

SEPT 2006: Bydel og valgkreds. Beslutningen om en ny bydelsinddeling blev truffet i juni med spænding til det sidste. Uanset om lokalrådets indstilling havde indflydelse, synes udfaldet efter vor opfattelse tilfredsstillende. Vi kan nu hilse Emdrup Øst velkommen tilbage i bydelen, som tillige er én valgkreds (overraskende døbt Utterslev). Brønshøj og Vanløse blev dog ikke slået sammen til én bydel, og valgkreds- og bydelsmæssigt forblev Utterslev Vest i Brønshøj-Husum Bydel.

Lokalrådets indstilling var blevet til under skelen til Folketingets forslag om ny valgkredsinddeling, som sammenlagde Utterslev Vest og Emdrup Øst med Bispebjerg. Derfor havde vi indstillet, at hvis Ydre og Indre Østerbro Bydele blev sammenlagt, burde Emdrup Øst bydelsmæssigt tilbageføres til Bispebjerg. Tilsvarende for Utterslev Vest hvis Brønshøj og Vanløse bydele blev lagt sammen.

Sammenfald af bydel og valgkreds er vigtig for nærdemokratiet, da den lokale politik organiseres i valgkredse. Kvarte valgkredse er en klods om benet for nærdemokrati. Endvidere er det administrativt bedst med bydele af ensartet størrelse, så vi ville undgå et Bispebjerg med 40 000 indbyggere omgivet af tre dobbelt så store bydele.

Processen var ikke uden knubbede ord,
og nu står tilbage at få den nye bydel til at fungere.




JUNI 2006: Åbent brev til Borgerrepræsentationen fra Bispebjerg lokalråd vedrørende den snarlige afstemning om bydelsgrænser.

1. Bispebjerg Lokalråd anbefaler, at Utterslev Vest forbliver i Brønshøj-Husum bydel.

I vore høringssvar af 24. oktober 2005 og 26. februar 2006 om bydelsgrænser foreslog Bispebjerg Lokalråd, at området mellem Hareskovvej og Hyrdevangen blev tillagt Bispebjerg Bydel. Dette var dog under forudsætning både af at Brønhøj-Husum-Vanløse-Grøndal blev slået sammen til en kæmpebydel (hvilket ikke bliver tilfældet), og at området blev samme valgkreds som det nuværende Bispebjerg Bydel.

2. juni vedtog Folketinget ”Lov om ændring af lov om valg til Folketinget”. Vedtagelsen indebærer, at Utterslev Vest istedet bliver en del af den fremtidige Brønshøj valgkreds.

Selvom vi gerne havde set Utterslev samlet, vil vi hvermed formelt frafalde vor instilling herom, idet grundlaget herfor nu er faldet bort. Det er vigtigt for det fremtidige nærdemokrati, at der er sammenfald mellem bydelsgrænser og valgkredse, og den folkelige opbakning til et eventuelt bydelsskift var heller ikke imponerende. Brønshøj-Husum ville desuden ende med at blive lovligt lille befolkningsmæssigt set.

2. Bispebjerg Bydel anbefaler fortsat, at Emdrup Øst tillægges Bispebjerg Bydel.

Emdrup Øst (og en snip af Ryvang) blev med valgretsloven tillagt Utterslevkredsen (d.v.s. Bispebjerg Bydel).

I vore høringssvar foreslog vi under skelen til Folketingets lovforslag og en fælles forhistorie, at området bliver (gen)inddraget i Bispebjerg Bydel. Desuden blev påpeget, at Østerbro ville blive dobbelt så stor som andre bydele, hvis Østerbros to bydele bare blev lagt sammen uden andre justeringer.

Vi er fra personkredsen omkring det nuværende Ryvang Lokalråd blevet orienteret om, at de er meget uenige i vor indstilling. Vi er fra vor side ikke enige i alle de herfra fremført argumenter, selvom vi må erkende, at den folkelige opbakning til et evt. bydelsskift specielt helt østpå i Ryvang ikke er imponerende.

Især på baggrund af valglovens vedtagelse, hvor de to områder er lagt sammen til en fælles valgkreds, vil vi dog fortsat fastholde vor indstilling om, at området bør tillægges Bispebjerg Bydel.

3. Sober proces, tak for det.

Processen i det sidste halve år vedrørende reform af bydele, forvaltning m.m. er iøvrigt efter vor mening foregået sobert med rum for debat og dialog. Det vil vi gerne hermed sige tak til kommunen for.

Men når debatten så har været, er der behov for en beslutning i erkendelsen af, at man aldrig kan gøre alle tilfreds.

Uanset hvad BR måtte beslutte, vil vi fra Bispebjerg Lokalråds side arbejde konstruktivt for at finde frem til gode løsninger der virker. Det gælder både ved etableringen af bydelens nye lokaludvalg i 2007 og i det kommende samarbejde med en mere bydelsorienteret forvaltning. Specielt er vi opmærksomme på et evt. behov for særlige hensyn til nye kvarterers ønsker. Man kunne således eks. forestille sig, at et evt. lokalråd for Emdrup Øst og Ryvang får plads i Bispebjerg Lokaludvalg.

Alex Heick. Formand for Bispebjerg Lokalråd




APRIL 2006: Bydel og valgkreds: Beslutningen om en ny bydelsinddeling forventes at foreligge i juni. Herved forskydes beslutningen om hvor og hvornår der kommer lokaludvalg til efteråret. Den rækkefølge hvori bydelene får lokaludvalg, skal måske afgøres via ansøgninger herom fra bydelenes netværk. I de største bydele bliver der evt. mulighed for to lokaludvalg. Forslaget om bydelsinddeling indebærer også en forvaltningsreform med etablering af ”fælles borgerindgange”.

Også valgkredsinddelingen er aktuelt til revision, men det sker på Christiansborg. Formelt har de to ting intet med hinanden at gøre, selvom det burde være tilfældet. Det lokale politiske liv er nemlig tæt knyttet til de politiske lokalforeninger. Kvarte og halve valgkredse i en bydel er derfor en klods om benet for nærdemokratiet. Desuden er det pædagogisk set vigtigt, at de folkevalgte præcis ved, hvor de er valgt.

Aktuelt synes de to processer desværre at køre uafhængigt. Eks. foreslås at Bispebjerg Bydel indgår i valgkredsen ”Utterslev”, der også omfatter Emdrup Øst og Utterslev Vest. Det er noget rod, og lokalrådet har skrevet til både Folketingets Valgkredssamar-bejdsgruppe og til overborgmesteren om, at de må søge en fælles løsning. Det bedste er en valgkreds pr. bydel. To valgkredse pr. bydel eller to bydele pr. valgkreds kan gå an, men de ydre grænser skal være sammenfaldende.

MARTS 2006: I henhold til beslutning herom på sidste lokalrådsmøde er nu indsendt et høringssvar til økonomiudvalget om lokalrådets holdning til forslaget til en ny bydelsinddeling. Forslaget om bydelsinddelingen handler dog ikke bare om lokaludvalg, men skal ses ses i sammenhæng med den tilsvarende forvaltningsreform om etablering af fælles borgerindgange.

Hvis disse udviklingslinier samtænkes, vil en bydelsreform egentlig kun give mening, hvis bydelene samtidigt bliver både forvaltningsmæssige og nærdemokratiske enheder.

Der er til gengæld her potentielt tale om en visionær reform, som både formaliserer nærdemokratiet og forenkler og moderniserer forvaltningen, og som har bæredygtighed i årtier fremover under forudsætning af:

1. At bydelenes størrelse får forvaltningsmæssig mening, så man kan kræve at den del af forvaltningen, der især henvender sig til lokalområderne og deres borgere fremover bliver bydelsbaseret. Det forudsætter befolkningsmæssigt nogenlunde symmetriske bydele med 50-75.000 indbyggere i hver.

2. Entydigt sammenfald mellem lokaludvalgsområder og bydelsgrænser.

3. Entydigt sammenfald også mellem andre lokale institutioner såsom ældreråd og miljøcentre og bydelsgrænserne.

4. At bydelsinddelingen så vidt muligt skeler til den lokale identitetsfølelse.

5. At de dele af forvaltningerne, der især henvender sig til de enkelte lokalområder, såvidt praktisk muligt fysisk og organisatorisk decentraliseres til bydelene. Det handler eks. om lokalcenter, borgerservicecenter, bibliotek, pensions- og omsorgskontor, hjemmepleje, kulturhus og byplan. Bydelene bliver herved også til administrative enheder.

6. At Københavns Kommunes borgerrettede institutioner, hvor det er praktisk muligt samles på nogle få fysiske lokaliteter i bydelen (fælles borgerindgange), så Københavns Kommune får et ansigt i hver bydel.
På sigt er det ønskeligt at også valgkredse tager afsæt i bydelsinddelingen (selvom dette ikke er en aktuel problemstilling).

Med de 16 valgkredse i Københavns Kommune ville det matematisk set være lettest med 8 bydele med to kredse i hver.

Når vi efter disse generelle betragtninger tager Bispebjerg-briller på, må vi konstatere, at bydelen med sine 39 000 indbyggere nok er for lille til at være bæredygtig.

Det foreslås derfor, at Utterslev Vest og Emdrup Øst (gen)indlemmes i Bispebjerg Bydel.




JANUAR 2006: I efteråret var et forslag til ny bydelsinddeling i høring. P.g.a. klager blev høringsfristen forlænget. Forslaget sammenlægger bl. a. Indre- og Ydre Nørrebro, Indre- og Ydre Østerbro, Vesterbro med Kgs. Enghave og Indre By med Christianshavn.

Bispebjerg Bydel berøres ikke af forslaget, som derfor vil medføre bydele med gevaldigt uens folketal.

Bl.a. derfor blev i lokalrådets høringssvar foreslået, at Emdrup Øst mellem Farumbanen og Lyngbyvej og Utterslev Vest mellem Horsebakken og Hareskovvej (gen)indlemmes i Bispebebjerg Bydel.

Herved ville bydelen få 50 000 indbyggere og klare grænser med en motorvej mod øst og vest, en kommunegrænse i nord og en jernbane mod syd. Der har siden lydt kritiske røster, og forslaget er ikke med i kommunens udspil.

Ganske vist føler Emdrup Øst sig med stolthed som en del Emdrup, hvoraf resten ligger i Bispebjerg. Men mange her orienterer sig mere mod Østerbro end mod Nordvest. Om Emdrup skal genforenes, er altså uklart. Lignende kan siges om Utterslev Vest, og enstemmighed om sådant kan aldrig opnås. Til gengæld har flere spurgt, hvorfor vi ikke foreslår indlemmelse af Genforeningspladsen i Bispebjerg, idet vi her både deler lokalavis og postnummer. Men det er svært både at mene, at en motorgade er en naturlig grænse og så foreslå indlemmelse af et område på den anden side af motorvejen.

Lokalrådet skal drøfte, om vi fastholder vort forslag. Udover naturlige grænser bydelsidentitet, og bydelsstørrelse, er det også vigtigt, hvad der giver forvaltningsmæssig mening. Vi må derfor respektere de centrale myndigheders ret og pligt til at træffe en beslutning.